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  • 雍正开放海禁的原因:缺钱少粮

    发布时间:2018-04-13| 来源:清朝历史

      雍正五年(1727)的一天,已经统治清朝五年的雍正皇帝,在《出洋贸易规则》批示同意正式取消南洋禁航令后,也不免心头一紧,毕竟在改变了其父康熙的“海禁”国策,如同海上之船一般,帝国的空气出现一些难以避免的担忧,这种无形的压力就是舆论。

      虽然“三年无改于父之道,可谓孝矣”,但对于成熟的政治家来说,务实的革新是必要的,他不会被这些空洞的道德字眼所束缚手脚,这些局部的改革也是他所有政治机器的零件部分。此前雍正改革的目标极大,“将唐宋元明积染之习尽行洗濯,则天下永享太平。”他告诫臣下说:“为治之道,要在务实,不尚虚名。”这样才能“筹国是,济苍生”。

      作为雍正此时最倚重的官员高其倬,向雍正首次提出开放海禁的建议,围绕当时沿海地区实际情况,对雍正做出较为详尽的分析,并提出了相当丰富的理论依据。雍正几番斟酌,认为这个高其倬“于学靡不窥,天文地理皆洞悉”的他果然眼光独到。其实高其倬的观点,在当时有着相当的共识和民意基础。

      什么原因让雍正决定开海禁呢?原因很简单:缺钱、少粮,这些已成了海疆地区的主要矛盾冲突,而与康熙海禁的情况完全不同。雍正改革最大特点就在于审时度势,适时调整不利方向,成为了雍正新政所有的改革内容中的最大亮点,如改土归流、火耗归公等等不一而足。

      一、穷曾思变

      雍正登基之初除了稳定政局外,另一个最大的急务就是如何增加国库收入,他对此说:“历年户部库银亏空数百万两,朕在藩邸,知之甚悉。”国家财政已经极度亏空,摆在雍正面前的首要问题竟然是如何赚钱,才能保证雍正改革顺利推进的首要关键。

      虽然此前高其倬就奏报福建饥荒严重,甚至多次出现抢劫粮食事件,这些最根本的动荡原因,就是因为当时的国策靠海不能吃海,守着聚宝盆挨饿的最根本现实。康熙五十六年(1717)二次禁海令的颁行,遭到沿海人民、商人以及相关利益群体的反对,因此两种开和禁的斗争激烈而尖锐,此后的禁海令直接造成福建、广东沿海等地“人稠地狭,田园不足于耕”,以至于到了当地居民“望海谋生,十居五六”的窘困境地。

      虽然同意开放海禁,雍正却不得不将其控制在一定范围,主要是出海船只的省份有限制,各省出海的港口有限制,即经批准的出海船只必须在指定地点出入口。雍正开海属于小步走,大防范为主。鉴于海禁取消后,每年出海贸易的人数不断增加,同时也出现了大量人员出去后不回来的情况,有时这种情况已经对半。因而担心“数千人聚集海上,不可不加意防范”,认为南洋各国历来是“海贼之渊薮”,为此雍正决定,限令出洋贸易的人三年内回国,否则不许回籍。

      也就在这年,广州海关监督在分头银之外,又征收百分之十的附加,名叫“缴送”,并将这些税收源源不断收归国库,没过多久,海上贸易的金银如同潮水涌了进来,一时之间,俨然成了国富民强的重要财政资源。

      第二年,自厦门发船的商船就有21只,转年又增加到25艘。仅仅每年来到马尼拉的中国商船,规模就有五十艘之多。一年后的七月底以前返回的商船12只,载回来大幕11000多石,还载回燕窝、海参、苏木、牛皮等物,清王朝的国库,也因此赚的盆满钵满。雍正虽然要在一定范围内背负“好货”、“贪利”的罪名,在快速扭转沿海地区贫困和安定上,其开放海禁起到了决定性作用。

      二、虚掩的国门

      从雍正个人性格来看,其做事果敢、雷厉风行的风格间接加速了任内的重要国策推进。有趣的是,曾经强烈建议雍正开放海禁的高其倬,应该属于思想不保守的臣僚,雍正经常批评他“好好先生”认为他“少觉懦弱,偏于自为”,做事前怕狼后怕虎的犹豫墨迹。雍正恰恰做事风风火火,敢想敢干,高其倬的个人风格难以与之形成默契。

      而雍正一旦决定开放海禁,就要将其做大,这一时期,甚至与日本的海上贸易成了非常典型成功的商贸案例。在雍正期间,赴日商船从宁波起航的由106艘,仅次于宁波船的是南京船,也有102艘,远远超过同时期从福建起航的39艘,也超过从广东起航的35艘。可以确定,雍正年间,宁波港已成为中国对日本贸易的第一大港。如果说开放福建等海禁,是为了维持当地基本的社会生活,那么对日本的海外贸易,则属于雍正海外政策大手笔的典型代表。虽然从未与日本建交,但双方海上贸易愈加频繁,比重也不断增加。

      雍正半年一月六日的奏折中提到:“乍浦系东洋日本商贩往来要口” ,因此可知,此后的对日贸易口岸不断增多,其海关税收迅速猛增,除正额外,每年征收576000两,乍浦口为390000两,其中绝大多数都为对日贸易。

      乾隆初年,广东道御史李清芳说:“每年出洋商船不下数百艘,每船中,为商人,为头舵,为水手者,几及百人,统计数十万众”。这一空前盛况完整体现了雍正海禁取得的繁荣和财富。

      然而,就在海上贸易达到最高水平之时,乾隆迅速改变了卓有成效的海上贸易,实行闭关锁国,大清对外开放的曙光彻底破灭,曾经虚掩的大门就此被彻底关上。

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